Предыдущая публикация
ЧЕРНАЯ ДАТА В НАШЕЙ ИСТОРИИ...
8 декабря 1991 года были заключены Беловежские соглашения Собравшиеся в Белоруссии руководители РСФСР, Белоруссии и Украины объявили о создании СНГ и о роспуске Советского Союза.
И хотя Горбачев и комитет конституционного надзора СССР заявляли, что три республики не могут решать за всех, и что право на выход из СССР для любой республики не дает трем из них права распускать Советский Союз, остановить процесс распада Союза они уже не смогли.
Встреча в Беловежской Пуще в резиденции Вискали между руководителями трех из четырех крупнейших союзных республик 7-8 декабря 1991 года привела к подписанию соглашения, приведшего к роспуску Советского Союза.
Роспуск СССР удался, потому что еще за год до этого был запущен процесс по реформированию Союза. Проведенный в марте референдум (который прошел не во всех союзных республиках), дал ответ на вопрос: «Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности». Большинство от 70 до 90% ответило «да». Референдум не проводился в республиках Прибалтики, Армении, Молдавии и Грузии (в которой он, тем не менее, против воли республиканского руководства прошел в Абхазии и Южной Осетии).
После этого был запущен Ново-Огаревский процесс. Причем, вместо реформирования Конституции СССР была предложена формула подписания нового Союзного договора. Фактически речь шла о создании на месте формально федеративного СССР новой государственной структуры конфедеративного типа. Пока у правящей партии сохранялась монополия на власть, это было не принципиально. Но и в Москве, и в столицах союзных республик эта монополия активно оспаривалась как сторонниками перестройки и демократических реформ, так и начавшими поднимать голову националистическими силами.
Попытка остановить разрушение Союза в 1991 году придала этим процессам огромное ускорение. Сразу после событий ГКЧП независимость провозгласили почти все оставшиеся союзные республики, не продекларировавшие ранее желание выйти из состава Союза, а также несколько автономных республик вне России, часть из которых позже стали так называемыми непризнанными государствами (их мотив был прямо противоположным – они не желали оставаться в состве отделяющихся от Союза национальных республиках). На Украине 24 августа 1991 года Верховная Рада Украинской ССР приняла Акт провозглашения независимости Украины, который был подтвержден результатами референдума 1 декабря 1991 года, на котором за независимость проголосовало 90,32 % участников референдума.
Так как ЦК КПСС и многие местные партийные комитеты поддержали деятельность ГКЧП, 23 августа 1991 г. на сессии Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцин подписал указ «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР», а 6 ноября 1991 г. деятельность КПСС и КП РСФСР на территории России была запрещена, их организационные структуры предписывалось распустить, а партийное имущество подлежало национализации.
В этих условиях продолжение Ново-Огаревского процесса стало сталкиваться с определенными трудностями. Тем не менее, главы большинства республик заявляли о своём намерении присоединиться к договору о Союзе Суверенных Государств.
2 октября 1991 на аэродроме Юбилейный (Байконур) прошла встреча руководителей 12 республик СССР (не присутствовали лидеры Латвии, Литвы и Эстонии) на которой было подтверждено намерение продолжить работу над созданием ССГ.
18 октября 1991 года в Кремле был заключён Договор об Экономическом сообществе, преамбула которого начиналась словами: «Независимые государства, являющиеся и бывшие субъектами Союза Советских Социалистических Республик, безотносительно к их нынешнему статусу…». Его подписали лидеры восьми республик (кроме Азербайджана, Грузии, Молдавии и Украины) и М. С. Горбачёв как президент СССР. Участниками договора признавались свобода выхода из сообщества, частная собственность, свобода предпринимательства и конкуренция. Договором разрешалось введение национальных валют; предполагалось разделение золотого запаса СССР, его алмазного и валютного фондов.
Последний раз заявление о намерение подписать договор о создании Союза Суверенных Государст было сделано в ноябре 1991 года и транслировалось на телевидении, а само подписание было намечено на декабрь.
7 декабря в Вискулях в Беловежской Пуще встретились делегации России, Белоруссии и Украины (от России – президент РСФСР Борис Ельцин, Госсекретарь РСФСР Геннадий Бурбулис и советник Ельцина Григорий Шахрай; от Украины – президент Украины Леонид Кравчук, премьер министр Витольд Фокин; от Белоруссии – председатель Верховного Совета Республики Белорусь Станислав Шушкевич и председатель Совета Министров – Вячеслав Кебич).
Поводом собраться стало по словам Шушкевича объявленное намерение обсудить вопросы поставок нефти и газа на Украину и в Белоруссию».
По словам Кравчука, встретиться без Горбачёва и решить вопрос о Союзе они решили ещё гуляя по ново-огарёвскому парку в перерывах между заседаниями. Шушкевич предложил Беловежскую пущу, поскольку в Москве «все будет давить, Украина тоже большая». Приглашали и Нурсултана Нарбаева, но он по дороге в Белоруссию остановился в Москве, встретился с Горбачевым и решил пока остаться на его стороне и ждать развития событий.
По воспоминаниям Шушкевича, «даже собираясь в Беловежской Пуще по моему приглашению, мы изначально не намеревались принимать решение о выходе из СССР. Таких заготовок не было ни у меня и нашей делегации, ни, думаю, и у других тоже». «Тема вначале была названа так: собраться и принять какую-то декларацию или заявление, что ново-огаревский процесс зашел в тупик и что нам надо искать какие-то новые подходы, решения. Мы начали готовить документ. И убедились, что просто декларацией, как изначально предполагалось, не обойтись.»
По словам Вячеслава Кебича, «российская делегация с С. Шахраем, А. Шохиным, Г. Бурбулисом приехала с наметками: если дело будет выгорать, если будет согласие со стороны Украины, то можно будет подписать документ». Кебич пояснил, что российской стороне требовалось согласие Украины из-за того, что «контакт с Шушкевичем у Ельцина был, а вот с Кравчуком у Ельцина сложились натянутые отношения»
Преамбула подписанного в Вискулях документа констатировала, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает своё существование».
Статья 1-я Соглашения гласила: «Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств» (СНГ).
Соглашение заявляло о стремлении развивать сотрудничество в политической, экономической, гуманитарной, культурной и других областях.
Статья 14-я определяла Минск «официальным местом пребывания координирующих органов содружества».
По словам Анатолия Лукьянова, «Белорусские чекисты» своевременно проинформировали президента СССР и готовы были «накрыть всю эту компанию». Позднее достоверность информации Лукьянова подтвердил и Александр Лукашенко. Да и советник Горбачева Георгий Шахназаров уверенно утверждал, что если и не в ту ночь, то в последующие дни Горбачев «еще мог бы восстановить в армии единоначалие, даже несмотря на то, что маршал Шапошников переметнулся на сторону заговорщиков». Но он, по утверждению родных и близких и по его личным заявлениям, боялся возможного «кровопролития».
9 декабря (на следующий день после подписания соглашения) президент СССР Михаил Горбачев сделал заявление, в котором говорится, что, каждая союзная республика имеет право выхода из Союза, но судьба многонационального государства не может быть определена волей руководителей трех республик. Вопрос этот должен решаться только конституционным путем с участием всех союзных республик и учетом воли их народов, причем не просто на встрече глав республик, а путем вынесения этого вопроса на съезд народных депутатов СССР.
10 декабря Верховный Совет Украины c оговорками ратифицировал соглашение о создании СНГ. За ратификацию проголосовало 288 депутатов, 10 проголосовали против и 7 воздержались. Сразу после этого состоялся телефонный разговор Кравчука с Шушкевичем, который в этот момент вел заседание Верховного Совета Белорусии. После окончания этого разговора белорусские депутаты поставили соглашение на голосование. За ратификацию проголосовало 263 депутата, 1 проголосовал против и 2 воздержались.
11 декабря 1991 года Комитет конституционного надзора СССР выступил с заявлением, в котором говорилось, что одни республики не вправе решать вопросы, касающиеся прав и интересов других республик. Органы власти СССР могут прекратить своё существование только «после решения в конституционном порядке вопроса о судьбе СССР»
12 декабря 1991 года беловежское соглашение было ратифицировано Верховным Советом РСФСР. Сразу после этого российский парламент денонсировал Договор об образовании СССР и отозвал российских депутатов из Верховного совета СССР, вследствие чего Совет Союза лишился кворума.
17 декабря председатель Совета Союза К. Д. Лубенченко констатировал отсутствие кворума на заседании. Совет Союза, переименовавшись в Собрание народных депутатов СССР, обратился в Верховный Совет России с просьбой хотя бы временно отменить решение об отзыве российских депутатов, чтобы Совет Союза мог сам сложить с себя полномочия. Это обращение было проигнорировано.
17 декабря 1991 года группа народных депутатов СССР приняла заявление в связи с подписанием соглашения и ратификацией его Верховными Советами России, Белоруссии и Украины, в котором объявила принятые решения о ликвидации общегосударственных органов власти и управления незаконными и не отвечающими сложившейся ситуации и жизненным интересам народов и потребовала созыва чрезвычайного Съезда народных депутатов СССР.
18 декабря Совет Республик принял заявление, согласно которому он «воспринимает с пониманием Соглашение Республики Беларусь, РСФСР и Украины о создании Содружества Независимых Государств и считает его реальной гарантией выхода из острейшего политического и экономического кризиса». Также в данном заявлении отмечалось, что «недопустимы антиконституционные действия по отношению к Верховному Совету СССР и Президенту СССР».
19 декабря, в связи с ратификацией соглашения о создании СНГ, президент РСФСР Борис Ельцин подписал постановление российского правительства о прекращении деятельности МВД СССР на территории Российской Федерации.
21 декабря к Соглашению присоединились Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан. Эти страны подписали в Алма-Ате совместно с Белоруссией, Россией и Украиной Декларацию о целях и принципах СНГ и протокол к соглашению о создании СНГ.
23 декабря Верховный Совет Казахской ССР ратифицировал соглашение вместе с протоколом.
25 декабря соглашение о создании СНГ было ратифицировано Верховным Советом Таджикистана.
В этот же день, 25 декабря 1991 года о своей отставке объявил Михаил Горбачев, передав ядерный чемоданчик (и контроль над стратегическими ядерными силами Борису Ельцину).
26 декабря 1991 года Совет Республик Верховного Совета СССР (образованный Законом СССР от 05.09.1991 № 2392-1, но не предусмотренный Конституцией СССР) под председательством Ануарбека Алимжанова принял декларацию № 142-Н о прекращении существования СССР в связи с образованием СНГ, ошибочно в ней указав, что высший государственный орган Российской Федерации — Съезд народных депутатов ратифицировал соглашение о создании СНГ. Также было указано, что соглашение было ратифицировано высшими государственными органами (Верховными Советами) Киргизии и Узбекистана, что на тот момент не соответствовало действительности.
Вопрос процедуры роспуска СССР и образования СНГ вызывал разнообразную критику у политических противников Ельцина.
Ряд членов Верховного Совета РСФСР отмечали, что, согласно действовавшей на тот момент Конституции РСФСР для ратификации соглашения необходимо было созвать высший орган государственной власти — Съезд народных депутатов РСФСР, поскольку соглашение затрагивало государственное устройство республики и тем самым влекло за собой изменения конституции.
Высказывалось мнение, что «в соответствии с Союзным договором 1922 года Белоруссия, РСФСР и Украина, являясь одними из учредителей СССР, вместе с тем никакого особого статуса и каких-либо дополнительных прав по сравнению с остальными союзными республиками не имели. С того времени в конституционном законодательстве СССР стал действовать принцип равноправия союзных республик. Следовательно, Белоруссия, РСФСР и Украина были неправомочны решать вопросы, касающиеся прав и интересов всех республик, входящих в Советский Союз».
Вообще, ни одна из республик не выполнила при этом всех процедур, предписываемых законом СССР от 3 апреля 1990 года «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из состава СССР». Государственный Совет СССР (созданный 5 сентября 1991 орган, состоящий из глав союзных республик под председательством Президента СССР) формально признал независимость лишь трёх балтийских республик (6 сентября 1991, постановления Госсовета СССР № ГС-1, ГС-2, ГС-3). 4 ноября В. И. Илюхин возбудил уголовное дело против Горбачёва по статье 64 УК РСФСР (измена Родине) в связи с данными постановлениями Госсовета. По мнению Илюхина, Горбачёв, подписав их, нарушил присягу и Конституцию СССР и нанёс ущерб территориальной неприкосновенности и государственной безопасности СССР. После этого Илюхин был уволен из прокуратуры СССР.
Из всех республик СССР только Белоруссия и РСФСР не объявляли о выходе из состава СССР, а только констатировали прекращение его существования.
В апреле 1992 года Vl съезд народных депутатов России трижды отказался ратифицировать соглашение и исключить из текста конституции РСФСР упоминание о конституции и законах СССР, что впоследствии стало одной из причин противостояния Cъезда народных депутатов с президентом Ельциным и в дальнейшем привело к разгону Съезда в октябре 1993 года. Конституция СССР и законы СССР продолжали упоминаться в статьях 4, 102 и 147 Конституции Российской Федерации — России (РСФСР) 1978 года вплоть до 25 декабря 1993 года, когда вступила в силу принятая всенародным голосованием Конституция Российской Федерации, которая не содержала упоминания о Конституции и законах Союза ССР.
15 марта 1996 года Государственная дума Федерального собрания Российской Федерации приняла Постановление № 157-II ГД «О юридической силе для Российской Федерации — России результатов референдума СССР 17 марта 1991 года по вопросу о сохранении Союза ССР», где говорилось: «Подтвердить, что Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года, подписанное Президентом РСФСР Б. Н. Ельциным и государственным секретарём РСФСР Г. Э. Бурбулисом и не утверждённое Съездом народных депутатов РСФСР — высшим органом государственной власти РСФСР — не имело и не имеет юридической силы в части, относящейся к прекращению существования Союза ССР».
Беловежские соглашения стали одним из эпизодов обвинения против Б. Н. Ельцина при попытке отрешить его от должности главы государства в мае 1999 года. Специальная комиссия Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации установила, что при подписании Беловежских соглашений «Б. Н. Ельцин пошёл на грубое нарушение статей 74-76 Конституции СССР 1977 г., Закона СССР от 03 апреля 1990 г. „О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР“, статей 4, 5, 68, 70, 71, 76 Конституции РСФСР 1978 г., статей 4, 6 Закона РСФСР от 24 апреля 1991 года „О Президенте РСФСР“ и совершил указанные действия вопреки воле народов РСФСР о необходимости сохранения СССР, выраженной во время всенародного голосования (референдума), состоявшегося 17 марта 1991 года».
Комиссия признала, что «в действиях Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина, направленных на подготовку, заключение и реализацию Беловежских соглашений, имеются достаточные данные, указывающие на признаки тяжкого преступления, предусмотренного статьей 64 УК РСФСР (275 УК РФ)» и «заключающиеся в измене Родине путём подготовки и организации заговора с целью неконституционного захвата союзной власти, упразднения действовавших тогда союзных институтов власти, противоправного изменения конституционного статуса РСФСР». Однако эта попытка отрешения Б. Н. Ельцина от должности президента Российской Федерации не была поддержана парламентом.
Оценивая произошедшее постфактум, Леонид Кравчук в интервью Радио Свобода в 2011 году заявил, что подписание Беловежских соглашений являлось государственным переворотом, осуществлённым мирно.
Следующая публикация
Комментарии 129